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环保法修订引热议 关注碳交易试点

来源:鑫华印务

1979年开始试行、1989年正式通过实施至今的环境?;し夹薷?,《环境?;しā吩俣冉肴舜笮薹ǔ绦?。虽然本次条文修改是"针对部分重点内容"的"阶段性修改",但同样引发热议。而广东省碳排放权交易试点启动,也引发了国内各媒体的普遍关注。

  1、环保法修订,各方意见一箩筐?

  8月底,十一届全国人大常委会第二十八次会议对环境?;しㄐ拚覆莅附惺状紊笠?。虽然本次条文修改是“针对部分重点内容”的“阶段性修改”,但同样引发热议。9月13日科技日报就环保法修订中“如何提高公众的环保参与权”进行了多方解读?;肪潮;げ坎砍ぶ苌退?,加强环境信息公开,有利于疏解群众疑虑情绪,有利于解决关系民生的突出环境问题。中国政法大学教授王灿发认为,强化信息公开是本次环保法修订的一个亮点。全国工商联环境商会秘书长骆建华也表示,环境?;しǖ男薅┮霉诳梢猿┩ǖ乇泶锩褚?,不仅仅是在突发环境污染事件后了解相关信息,而是要在前期就让公众参与到决策中,让信息接受公众监督。而环境?;げ炕肪秤庇胧鹿实鞑橹行母敝魅握胖久羧衔?,这次修改环保法,在环境安全方面进行了大量的修改。

  9月14日的南方周末在文章中说,环境?;しㄐ薅?,“政府监管”一项成了“最大”亮点。湖北省高级人民法院副院长吕忠梅指出,本次修订的重点涉及解决与单项法不一致等三大问题,虽然不是设想中的“大改”,但她认为“中改”也值得期待。而上海交通大学教授王曦给出了这样的点评:“尽管草案难如人意,但在政府、企业和公众之间良性互动机制上走出重要一步,应该继续走下去。”

  文章还指出,也有专家学者提出了质疑声,中国政法大学教授王灿发在微博上直斥了草案的4点不足;而多位学者认为,如果一开始就让公众参与,知情并表达意愿,就会避免出现因环境问题引发群体事件??上Щ肪橙?,或是更直接的加强公众参与都没有列入草案。同样,被业界寄予厚望的其他建议,如解决环评中事后补评、边建边评等症结问题没有列入草案,呼唤多年的生态补偿机制缺乏可操作性等都被认为有所不足。

  环保法修正案有喜有忧。经济观察报认为,目前对外公布的环境?;しㄐ拚?草案),对于学界、环保部门和地方政府等角力较深的“政策环评”、“信息公开”等焦点并没有突出修订,最大的修订特色在于提出“环保达标纳入政绩考核”等多个针对地方政府进行环境监督管理的强制性约束条款。

  文章分析说,“立法一直难以推进,主要原因就在于环境?;さ睦嫦喙胤?,在修改的条款上存在比较大的分歧。”上海交通大学法学院环境资源法研究所所长王曦认为,此次征求意见的初审稿对“法眼”的落实喜忧参半。喜的是“初审稿加入了专门针对地方政府行为的‘监督检查’这一章。”忧的是“步子还不够大,有了约束,规定可以再细化,比如考核的内容、如何打分、分值比例等。”

  2、碳交易试点,画地为牢可行吗?

  碳交易话题再一次成为本周媒体关注的焦点。9月18日,21世纪经济报道说,广东碳排放权交易试点启动,4家水泥企业为了将来的新增产能,以60元/吨的价格,共7800万元认购了130万吨碳排放权配额。除了水泥行业外,纳入广东实施碳排放总量控制和配额交易的行业,还包括电力、钢铁、陶瓷、石化、纺织、有色、塑料、造纸等工业行业。广州碳排放权交易所董事长李正希认为,广东这几年经济高速发展,带来大量的固定资产投资建设,水泥产业发展很不均衡,小水泥厂太多,迫切需要淘汰落后产能,因此,由水泥行业率先开展碳排放权交易。

  该报还刊载了多位专家学者对碳交易的解读。比如,在欧盟EUETS市场上,CER价格已跌破2欧元,但在广东,碳排放权配额的认购价格为60元/吨,这样的价格是否合理?文章认为,中国的碳排放量不是绝对总量的下降,我们是发展中国家,是在发展中减排,是强度减排,所以与国外的需求不一样,价格是不可比的。而解振华则表示,在试点过程中,主管部门要加强碳市场的监管,及时掌握市场价格波动情况,采取必要的风险防范措施,维护碳市场的稳定,防止起落太大。文章还说,广东启动碳排放权交易试点后,将呈现出两大特点,西电东送的受入电量可能会加大。另外,使用林业碳汇的补充机制也是其特色。广东意图通过此举,将生态优势转化为推动山区发展的经济优势,促进区域协调发展。

  在另一篇“碳交易不能‘画地为牢’”的专访中,广州碳排放权交易所董事长李正希认为,一个全国性碳排放权交易平台的实现,需要打破条块分割。“交易所不应该成为条块分割下的交易所,而是一个开放的、不受行政条块约束的市场,解开范围紧箍咒,这个市场才是真正开放的市场。”他认为,碳排放权交易市场,产品的制造者是政府,这就是一级市场,企业买回来的碳排放权配额供自己使用,但是有可能,在用的过程中节约了碳排放权配额,就应该允许企业出售碳排放权配额,这就是二级市场。一级市场、二级市场都应该成为碳交易所交易的内容。

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